住房和城乡建设部近日印发通知，选取北京、天津、重庆等24个城市开展智能建造试点，积极探索建筑业转型发展的新路径，试点时间为期3年。

　　近年来，我国建筑业生产规模不断扩大，国民经济支柱产业的地位持续稳固。但建筑业主要依赖资源要素投入、大规模投资拉动发展，工业化、信息化水平较低，生产方式粗放、劳动效率不高、能源资源消耗较大等问题较为突出。

　　据介绍，智能建造试点工作的预期目标主要包括3个方面：一是加快推进科技创新，提升建筑业发展质量和效益。重点围绕数字设计、智能生产、智能施工、建筑产业互联网、建筑机器人、智慧监管六大方面，挖掘一批典型应用场景，加强对工程项目质量、安全、进度、成本等全要素数字化管控，形成高效益、高质量、低消耗、低排放的新型建造方式。二是打造智能建造产业集群，培育新产业新业态新模式。三是培育具有关键核心技术和系统解决方案能力的骨干建筑企业，增强建筑企业国际竞争力。

　　本次选取的24个智能建造试点城市产业基础好、政府积极性高，具有较强的引领带动能力，在试点目标框架下因地制宜制定了试点实施方案，提出了各具特色的试点任务。下一步，住房和城乡建设部将加强组织领导，完善统筹协调机制，指导各试点城市出台产业支持政策，搭建产学研合作平台，高标准落实各项试点目标任务，力争形成可感知、可量化、可评价的工作成效，为全面推进建筑业向新型工业化、数字化、绿色化转型，推动高质量发展发挥示范引领作用。

摘自　《人民日报》　2022.11.14　记者　丁怡婷

根据应届毕业生接收工作有关要求，现对住房和城乡建设部2022年度部属单位接收毕业生（第二批）情况进行公示，公示时间为2022年11月16日—11月22日。

　　我部监督邮箱：laozhichu@163.com

　　高校毕业生接收工作监督邮箱：gxbysjdyx@126.com

住房和城乡建设部人事司　　　　　　　　　　　　　　　
2022年11月15日　　　　　　　　

关于《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程

招标投标活动监管评价实施细则》的解读

为完善招标投标市场信用体系建设,我们组织起草了《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动监管评价实施细则》(以下简称“细则”),现将有关情况说明如下:

一、起草背景

《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工及监理招标投标信用评价管理暂行办法》(湘建监督〔2021〕26号)的实行,对规范市场主体经营活动,建立我省招投标市场信用体系起到了积极的作用。但其评价信息中的“招标投标活动监管合格(不合格)评价”目前尚未发布相关的评价细则,各地监管部门评价标准不一等问题亟需进一步完善。

二、编制依据和过程

1.主要依据

(1)国家相关法律法规政策:根据《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)、《建筑市场信用管理暂行办法》(建市〔2017〕241号)。

(2)湖南省相关法律法规政策:《湖南省人民政府关于建立完善守信激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》(湘政发〔2017〕5号)、《湖南省建筑市场信用管理暂行办法》(湘建建〔2018〕152号)《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工及监理招标投标信用评价管理暂行办法》(湘建监督〔2021〕26号)。

2.起草过程

《细则》编制工作于2021年第三季度开始启动,为完成文件编制,我们开展了一系列工作。

一是组织专题研究。通过组织专家论证和企业座谈的形式评估现行评标办法及信用评价办法的执行情况,分析监管评价所面临的问题和解决方案,研究对策,提出评价实施细则的初步思路。

二是进行实地调研。2022年6月,课题组分别在长沙、永州、岳阳、常德组织了四次调研座谈会,听取多地市州及相关单位的意见,省内数十家具有代表性的建设单位、施工企业、监理企业、代理机构企业参与了座谈讨论。

三是组织起草征求意见稿,数次征求意见。组织市场各方主体,数次召开征求意见座谈会,各次会议参会人员涵盖大、中、小型企业代表,以及建设单位、施工单位、监理单位、招标代理机构代表等;组织专家进行讨论,实施细则起草以来,多次组织专家进行讨论论证。

四是公开征求意见。2022年6月4日,厅正式发文,就《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动监管评价实施细则(征求意见稿)》公开征求意见。公开征求意见期间共收到九家单位共计43条意见,经会议研究,对相关意见、建议逐条进行讨论,采纳合理建议。

三、主要内容

《细则》正文涉及立规的依据、适用范围、定义、计分方式、信息的录入和采集规则、异议处理等内容,基于对信用评价管理办法中“招标投标活动监管合格(不合格)评价”的进一步完善,作出操作性强的、统一的评价标准。

《细则》第三条评价内容从对中标候选人的约束、合同的签订、标后的履职、项目负责人的变更、农民工的工资等多个维度进行综合考量。

《细则》的附件一《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动监管评价告知书》是按照《细则》第四条规定编制而来,要求各级招投标监管部门发现企业存在问题的,应当及时以书面形式告知被评价企业。被评价企业在收到该告知书后如有异议,可在十五个工作日内向记录评价的招标投标监管部门或者其上一级部门提起申诉,并提供相关证据和资料。逾期则视为认可上述事实。

四、招标投标活动监管评价在信用评价中的应用

根据信用评价管理暂行办法对于评价因素中“市级以上住建部门发布的招标投标活动监管不合格评价”的要求,《细则》第三条明确,住房城乡建设部门在招标投标活动监管和标后稽查过程中,发现存在以下问题之一的项目,属于评价不合格项目,不合格项目按照《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工及监理招标投标信用评价管理暂行办法》(湘建监督〔2021〕26号)有关规定进行扣分,已按相关法律法规及有关规定进行处理的,不再重复扣分。

五、考核依据

《细则》第三条所列举情形中的企业被列为中标候选人后,非不可抗力放弃中标资格的,或者因企业存在违规行为被取消中标资格的,以住房城乡建设部门在招投标活动监管中认定的此类情形为准;项目负责人(含工程总承包项目负责人、施工项目经理、总监理工程师,下同)变更不符合规定,或者施工项目经理(总承包项目或者施工项目)、总监理工程师不按规定到岗履职的,以标后稽查或监管平台核查信息为准,认定标准按照《湖南省建筑工程施工项目部和现场监理部关键岗位人员配备管理办法》(湘建建〔2020〕208号)要求执行;所列举的其他情形以住房城乡建设部门在招投标活动监管、标后稽查中认定的此类情形为准。

相关链接：https://zjt.hunan.gov.cn/zjt/c101183/c101185/202211/t20221104_29116565.html

据统计，全国目前有超过10万家的施工企业，中国500强企业中，中建、中铁、中铁建这三大建筑央企依旧名列前十。八大建筑央企、十大建筑国企在基建领域保持着绝对的统治地位。民营建企数量上虽然超80%，但是却在争夺不到20%的市场份额。建筑资质办理

对于央企、国企来说，利用自身天然优势（资质、国资信用、强关系网、注册资本金大、业绩好等），甚至就连招标设置的条件都对他们有利。比如一些工程在招标阶段设置只有央企、国企才能达到的高门槛，很多民营企业根本无法企及。所以占有建筑企业80%数量的民营企业在建筑工程领域争夺着剩下20%的市场，竞争不可谓不激烈。武汉资质代办

企业之间的竞争说到底都是资质竞争。据了解，目前全国建筑业特级资质拥有者只有638家，特级资质作为建筑业的“顶级身份”之一，可谓是行业的翘楚，皇冠上的明珠！其不仅仅是建筑业企业硬实力的代表，更在某种意义上起着行业风向标的作用。目前，我国特级资质情况如下：

五特：1家

四特：21家

三特：26家

双特：66家

一特：569家

其中五特、四特、三特清一色全是央企；双特的66家中，民企只有18家，相当于民企连三分之一都不到。剩下一特的569家中民营建企也只占了约1/3。资质这条门槛跨不过去，就没有业绩，在市场竞争中的劣势地位非常明显。资质升级

为什么国家在建筑工程领域一直致力于推行资质改革呢？其实很大程度上是为了让建筑市场有高的规范性的高标准高要求竞争更有活力。资质代办不是随便有个资质就能接工程的。

资质改革后，建筑企业申请资质的通过率也相对高了很多，更多的民营企业拥有了资质。可以预见的是，未来在建筑工程领域，资质壁垒逐渐被打破，央企、国企、民企可能会在同一起跑线上进行竞争，这将大大增强建筑市场活力。